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濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見
發(fā)布時(shí)間：
2014-09-28 01:49
按照會(huì)議安排，我重點(diǎn)就工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作向同志們作個(gè)介紹。
建筑市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來極大隱患。從全國歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當(dāng)一部分事故都存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。2010年到2012年三年全國較大及以上施工安全事故共有71起，傷亡500人。其中，存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的就有27起，傷亡214人。從今年上半年對(duì)15個(gè)省市開展的建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查來看，檢查的90個(gè)項(xiàng)目中，有33個(gè)項(xiàng)目涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，我們對(duì)違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重的8個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書。這些慘痛的教訓(xùn)和問題說明，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全刻不容緩，我們提出從準(zhǔn)確認(rèn)定、全面檢查、嚴(yán)懲重罰、社會(huì)監(jiān)督4個(gè)方面來開展工作：
一、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為
針對(duì)目前法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包規(guī)定比較原則，地方在執(zhí)法中操作性不強(qiáng)，且規(guī)章對(duì)違法行為處罰過輕的問題，我們修訂了房建市政工程施工分包管理辦法（124號(hào)部令），依法制定了轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和查處管理辦法，對(duì)建設(shè)單位的違法發(fā)包和施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的定義和具體情形認(rèn)定做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的行政管理措施和行政處罰，方便認(rèn)定和操作。
一是違法發(fā)包的8種情形，主要是針對(duì)建設(shè)單位，如建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)的，建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，或者違反合同約定對(duì)專業(yè)工程進(jìn)行發(fā)包的等。
二是轉(zhuǎn)包的7種情形，如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費(fèi)的；施工單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；以及通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。
三是違法分包的8種情形，如施工單位將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的；擴(kuò)大勞務(wù)分包，勞務(wù)分包再分包，專業(yè)工程將除勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包的。
四是掛靠的8種情形，如沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的；施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設(shè)備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。
這里需要特別說明的是，長期以來，掛靠行為在建筑市場(chǎng)中非常普遍，但是沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查中難以發(fā)現(xiàn)，或者說取證非常困難，往往最終難以認(rèn)定。甚至部分監(jiān)管人員認(rèn)為掛靠是正常的市場(chǎng)行為，疏于監(jiān)管。此次，《認(rèn)定辦法》中明確了掛靠的定義和表現(xiàn)情形，有利于糾正這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更好地開展建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。
《認(rèn)定辦法》自10月1日起開始試行，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于該《認(rèn)定辦法》為試行，各地要注意對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)向我部反饋；必要時(shí)，我們還可以做相應(yīng)的修改。
二、開展全面檢查
為了做好嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作，9月9日部里又專門印發(fā)了《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》，明確了工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、工作計(jì)劃和有關(guān)要求。各地要按照這個(gè)通知的要求，對(duì)在建的房建市政工程開展全面檢查。
首先，組織開展自查自糾工作。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在今年10月底前完成自查自糾。
其次，開展全面排查。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)建筑工程項(xiàng)目每4個(gè)月組織一次全面排查，檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三，重點(diǎn)巡查。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在全面排查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的開展重點(diǎn)檢查。一是對(duì)有群眾舉報(bào)的項(xiàng)目，要列為檢查重點(diǎn)。二是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對(duì)其在本地承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查。三是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。同時(shí)，省級(jí)住
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